“4·20”芦山强烈地震后，雅安需要重建11万多套房屋。显然，政府“大包干”的思路难以应对这一涉及人口超过130万的“海量”重建任务。

　　“自建委”——一种新的模式应运而生。

　　在灾区，倒塌房屋采取统规联建的方式重建，由政府统一规划新村聚居点，政府投入资金建设公共基础服务设施，地上房屋建筑则由村民自行承担建设费用。紧接着，由全体联建户村民选举业主代表，组成农房重建自建委员会，承担建设布局、材料选择、建造价格谈判、矛盾纠纷协调等一系列工作。同时，建房中的质量监督、资金监管等事宜，也由业主商议决定。

　　2015年，晋照祥（左）在新村重建现场与施工方交换意见

　　灾后重建的白伙新村

　　“自建委”模式发源于芦山县芦阳街道黎明新村，这是震后第一个开工建设的新村聚居点。

　　然而，另一个新村同样受到媒体青睐。人民日报、新华社、四川日报的记者曾多次走进芦山县思延镇侨爱新村，采访这里的农房重建。

　　大爷“上任”

　　“侨爱新村只是一个聚居点，有222户。这里的住户主要来自两方面：一是农房重建的村民，二是地震后因为新建国道351线和现代农业园区需要搬迁的村民。”6月11日，晋照祥在思延镇草坪村村委会接受记者采访时说。

　　草坪村村委会设在侨爱新村一幢二层楼的办公房里。晋照祥在102房间办公，他在这间多人办公的房间里有一张属于自己的办公桌。

　　然而重建之初，一切都是从零开始。2013年，当年已经68岁的晋照祥被村民推选为侨爱新村自建委主任，他意识到，布满钢筋水泥的工地就是他每天要去的“办公室”。

　　“为什么会选我？因为我懂行，大家信任我。我退休前在水电站工程管理科上班。相比管理水电站工地、修建大坝和隧洞，民用建筑相对简单。”晋照祥说。

　　自建委由数位村民代表组成，晋照祥在里面年纪最大，村民和村干部都习惯称呼他“晋大爷”。

　　晋大爷得到信任的另一个原因是，作为草坪村村民，他和两个儿子的房子也在地震中被震垮了。他既要代表村民，也要代表自己和家人，见证新的住所拔地而起。

　　忙碌时刻

　　早上7点过出门，晚上7点过回到临时搭建的过渡安置房，每天10多个小时都耗在工地上。这是晋照祥任自建委主任期间的工作状况。

　　“每做一道工序，必须要经过我们验收。合格了，才准做下一道工序。比如，开挖基础，要看挖得够不够深。够了，我们才签字。然后，才能布钢筋。钢筋布了，要看是不是按标准布的，根数少没有。没有少，才准进行下一道工序，开始浇筑……”

　　“施工方在我们这儿要工钱，我们就要给他核算这个月做了多少工程量。特别是材料进场，我们也要监督，是不是大厂的钢筋，小厂钢筋和大厂钢筯一吨相差好几百块钱……一幢房子用多少材料，我们都有数。”

　　“不光我们管理，政府还派有监理过来，省上派有工程援建队专家，几重管理。虽然十全十美不可能，但绝对没有偷工减料……”

　　回忆起在工地上的那段日子，晋照祥如数家珍。

　　2015年，芦山强烈地震两周年之际，新华社在一篇报道中这样写到，老头儿天天跑工地，成为让建筑商和施工队最头痛的监督者。两年来，晋照祥瘦了十多斤，他不停“挑刺儿”，最终确保了重建房屋的质量过硬。

　　再次“履新”

　　侨爱新村最早一批住户2015年春节搬进新房。

　　雅安市于2017年7月20日正式颁布施行《雅安市新村聚居点管理条例》。这是雅安市成为全省首批获得行使地方立法权的设区市后，制定的第一部实体性法规。

　　《条例》的核心是确立“新村聚居点管理应当坚持政府引导、居民主体、民主管理、自我服务”的原则，并提出“新村聚居点应当成立自主管理委员会，负责新村聚居点日常管理工作”。

　　作为在党组织领导下实现群众自决的方式，“自建委”曾在灾后农房重建中发挥积极作用。现在，一种新的群众自治产物——在“自建委”基础上发展而来的“自管委”——以立法的方式将这一民间智慧固化下来。

　　侨爱新村自管委成立于2018年，委员会由5人组成，草坪村党支部书记任主任，晋照祥被选为副主任。

　　“城里的小区有物业公司管，我们的新村聚居点有自管委管。”晋照祥一句话道明自管委的作用。

　　“才搬进来的时候，有些村民不听招呼。”晋照祥压低声音说，“比如私搭乱建，微菜园里种高秆农作物，玉米、四季豆。《条例》明确规定不允许的，我们就要照《条例》取缔。开头不要给他闹，给他善说。先做工作，‘你住在小区，就要服从小区管理，你又不是在外面单家独户’。不听？实在不听，就组织人，一起给他把高秆作物砍了……还是有点得罪人。”

　　不过，令晋照祥感到欣慰的是，时间一长，一磨合下来，“基本没有哪个‘扯筋割裂’，邻里关系比较和睦”。这样一来，比起自建委时期，晋照祥觉得自管委期间的工作“不见得忙”。

　　但晋照祥的妻子依然对他有所抱怨：“闲是闲下来了，但他就是不爱运动。”

　　妻子每天傍晚都会去新村的小广场跳广场舞。同时，这里还有一群打太极拳、跳健身操的。

　　晋照祥时不时会来，乐呵呵地帮大家放一放音乐。

　　本报记者 黄昆 熊蕊 程普 高晓军/文 本报记者 郝立艺/图