时间: 2022-01-11 08:51:34 来源:雅安日报
委员热议政府工作报告 本报记者 周代庆 摄
1月9日,雅安市第五届人民代表大会第一次会议开幕。彭映梅代表市人民政府作政府工作报告,回顾雅安过去五年建设成果,谋定未来五年发展目标。
目标既定,如何实现发展蓝图?具体而言,根据雅安市第五次党代会提出的“三城三示范”目标,将“规划图”变为“施工图”。
涉及“三城”方面,今后将以雅州新区引领三区同城化发展为带动,建设经济繁荣之城;以融入成渝极核推进区域合作为重点,建设开放活力之城;以城乡共建共治共享为导向,建设幸福和谐之城。“三示范”是指在生态环境建设、绿色产业发展、双碳目标推进上争当示范。“三示范”实际上为雅安建设绿色发展示范市指明了具体路径。
“抱团”放大整体优势
引领全市高质量发展
彰显引领效应 建设经济繁荣之城
政府工作报告提出:以雅州新区引领三区同城化发展为带动,建设经济繁荣之城。到2023年,全市经济总量迈上千亿元台阶,到2026年突破1300亿元。不谋全局不足以谋一域,不谋大势不足以谋一时。
雄心壮志露端倪——这昭示着,雅州新区不是一个简简单单的工业园区或产业园区,而是一座创新驱动的未来之城,一座智慧智能的未来之城,一座幸福宜居的未来之城。产城融合、景城相依是它的未来写照。雅州新区的设立,是以一个新区的形式,引领三区同城化发展。为什么是雅州新区?如何全方位引领?
市人大代表胡雪松表示,从规划建设,产业高质量发展、公共服务均衡发展和创新改革层面讲,雅州新区都具有天然优势。新区作为协同建设川藏铁路陆港新区的主引擎和核心区,着力打造雅安产业之翼、未来新城,加快建设成雅碳中和产业创新示范区、全省西向开放门户型城市新区、川藏战略经济高能级平台,推动形成引领全市经济高质量发展的核心增长极。
被委以重任的雅州新区如何凸显首位担当?
胡雪松认为,作为引领示范区,雅州新区将按照市委统一部署,聚焦“三年成势、五年初步建成”目标,围绕“精构城”加强规划引领、围绕“强产业”统筹产业布局、围绕“聚人气”完善城市功能,打造“山水塑形、城景合一、多元包容”的独特城市风貌,建设功能完备、品质高端、舒适宜居城市新区。
雨城区作为中心城区,如何把握“大势”,率先在同城化发展中找准定位?
在市人大代表陈建伟看来,2020年雨城区率先迈入200亿元台阶,是全市唯一的天府旅游名县和省级全域旅游示范区,雨城区应该聚焦“双碳”目标,牢牢把握事关雅安发展的“五大关系”,健全重点项目正向激励和反向鞭策机制;建立“1+1+1+N”重大项目服务模式;打造茶叶、蔬菜、特色水果、肉制品、饮用水五大优质农产品供应和劳务输出“5+1”基地;坚持链条化抓推进,围绕“四新”产业,持续壮大“三群三链”;聚焦“双六十”城市发展目标,紧扣三区同城化和雅州新区文教新城建设,大力储备新城项目,着力打造全市“块头最大、结构最优、实力最强”的区域核心增长极和动力源。
同城化发展体现的是大战略、大决策,带来的是大机遇、大发展,机遇千载难逢,以雨城区为代表的三城将以更加开放的视野,更加宽广的格局,争当同城化发展的参与者、推动者。
“抱团”放大整体优势,必定会强化雅州新区引领全市高质量发展的使命担当。在胡雪松看来,三区同城化形成的反作用会助推雅州新区发展,同城化让三区更加紧密,进而淡化行政区域概念,强化经济区域意识,推进区域行政资源配置相对均等化,在更大范围内聚合资源要素,在更高层面上促进产业协作,进而助推雅州新区全面发展。
东融西拓合作共赢 建设开放活力之城
以融入成渝极核推进区域合作为重点,建设开放活力之城的新发展格局,是雅安提出构建“东融成渝、西向拓展”开放发展格局最基本的考虑。
基于雅安“川西咽喉”“康藏门户”的特殊区位,随着川藏铁路雅安至林芝段加快建设,雅安作为成渝地区西向门户的枢纽功能日益凸显。“东融成渝、西向拓展”成为雅安融入新发展格局的首要任务和主要途径,提升南向北向是完善四向拓展的有益补充和重要抓手。
具体而言,要发挥雅安承东启西的独特区位优势、杠杆支点作用,坚定不移深化向“东”融入成渝,主动向先进生产力靠拢、接受“主干”成都乃至重庆辐射带动。同时,立足背靠“西”面资源富集大后方的优势,放眼“南”“北”加强沟通协作,加快实现四向拓展、全域开放。
目标确定,何以支撑?项目是关键。
报告提出加快建设全省西向拓展开放高地,积极投入成渝地区双城经济圈建设,加快建设成都都市圈重要功能协作基地。作为中心城区如何着力强化生态功能、交通基础设施功能、产业以及生活服务功能协作?
“在建设开放活力之城方面,雨城区应该探索新路径,作出新表率。”市人大代表陈建伟表示,雨城区应该坚定围绕“成渝后花园、五宜幸福地”,创新思路、创新观念、创新举措,深化城市“里子”工程,加快城市有机更新,完成少年宫等百年地标性建筑提升改造,稳步推进老旧小区和危旧房屋改造,规划打造创业商城地块集市场、幼儿园、社区医院、健身中心等,重聚老城区人气。在加快建成“双六十”规模中等城市上先行先试,作出示范。
陈建伟还表示,雨城区应主动扛起“重振雅安文旅雄风、重塑雅安文旅形象”大旗,以文旅九大提升行动为抓手,大力实施“文旅雨城”攻坚行动,全力推进碧峰峡“12311”交通路网。周公山温泉旅游度假区等协同发展,加快楠水阁五星级酒店打造,奋力冲刺国家全域旅游创建。
唱“融入之歌”、弹“协作之调”、做“发展之功”,跨区域的合作实施载体因势而谋、应势而动。
如何融入?怎么合作?结合荥经县的区位优势和资源禀赋, 市人大代表古玉军认为,荥经县要主动融入“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”建设,特别是抢抓川藏铁路建设机遇,推动经济社会又好又快发展。实施“1234+N”城市建设工程。围绕川藏铁路建设,启动荥天路改造提升,打通与川藏铁路物流中转站的快速通道。抓住天雅高速建设机遇,争取荥天路三岔口至天雅高速连接线段纳入规划。抓住荥峨高速建设机遇,争取启动雅西高速荥经服务区提升工程,力争打造成为主题服务区,喊响“云端雅西线、最美在荥经”口号。
共建共治共享 建设幸福和谐之城
一座幸福之城是什么模样的?是风景秀美的,是宜居宜业的,更是平安和谐的。
“共建共治共享”成为政府工作报告关键词之一。
从谋篇布局“大写意”转入精谨细腻“工笔画”,必须始终坚持以人民为中心的发展思想,深刻理解把握“人民性”丰富内涵,牢牢植根人民、紧紧依靠人民、持续造福人民,加快打造共建共享共治的人民城市幸福样本。
共建共享是乡村振兴发展需要的逻辑。产业兴,才有乡村兴。
就“共建”这一关键词,县区如何巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,做好两项改革“后半篇”文章,全域打造“美丽雅安·宜居乡村”?市人大代表郑朝彬表示, 结合持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,汉源县在“共建”方面,将积极创建全国文明城市,通过以创促建、以建促创,实现城乡硬件基础设施、城乡群众精神文明的提升;建设“阳光水韵、康养新城”,通过更高水平的乡村国土空间规划,建成环汉源湖和花海果乡两个百亿康养产业带,突破发展食品、地产、温泉和湖上康养经济;创建全省乡村振兴示范县,充分发挥农业近80万亩十大特色产业的优势,大力发展乡村旅游,建成全市全省促进农民增收的样板;建设更有温度的幸福优城,打造川西山区教育质量强县、建设更高水平健康汉源、健全社会保障体系;扎实做好两项改革“后半篇”文章,盘活乡村闲置资产,大力发展村集体经济,加强农村教育、医疗、文化、养老、政务服务等公共服务供给等。以城乡统筹协同发展,奋力建设“阳光康养城、宜居新汉源”。
作为成渝地区双城经济圈中的生态优良地区,雅安正切实守护好得天独厚的绿美本底,以建设国际生态康养城、国际熊猫城为引领,发展共享经济,坚持开放包容和共享发展的理念,打造名副其实的“成渝后花园、五宜幸福地”,共享宜居、宜业、宜养、宜学、宜游雅安。
在雅安,人们不仅把构建幸福和谐之城当作心中愿景,而且投身其中,成为社会治理的主体。
基层治理是党联系群众的“最后一公里”,也是人民群众感知党的执政能力的“最近一公里”。那么如何打通这“最后一公里”,构建全民共建共治共享的城乡基层治理新格局?
市人大代表邱芳建议,持续深化“放管服”改革,持续优化法治化营商环境。深入推进“一窗通办”,打造基层“简约高效”便民试点窗口。深入推进智慧小区建设,积极探索智慧小区建设“石棉模式”。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,巩固深化两项改革成果,按期推进新一轮乡镇国土空间规划编制。推进政府机构职能优化,健全依法科学民主决策体系,持续深化行政执法体制改革。完善行政调解、行政裁决机制,持续开展行政复议体制改革,持续健全社会矛盾纠纷行政预防调处体系。推进“智慧社区”建设,提高信息化、数字化、智能化设施覆盖率。建立政府组织、业主参与、企业服务的小区治理机制,引导小区成立自管委,形成共建共治共享良好局面。
让人民群众享受到更加优质、高效、便捷的医疗康养服务是融入共享的有效途径之一。目前我市充分利用国家级医养结合试点市名片,积极推进“五十百千万”医养工程,围绕医养、旅养、体养、禅养、药养,加快发展独具特色、主业突出、融合联动的康养服务体系,将雅安打造为中国康养城市、川西康养胜地、成渝地区双城经济圈康养目的地。
“高起点谋划开拓社会事业发展新思路。”市人大代表丁小凤建议,夯基础以利长远,全市应坚持经济与社会事业同发展、同部署,切实把有限的政府资金更多地用到社会事业领域,尤其要向教育、医疗、养老等直接关系群众福祉的公共服务项目倾斜,用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”,进一步拓展保障渠道,鼓励社会资本更多地投入社会事业领域,让更多群众共享民生发展红利。持续加大对社会资源的优化整合力度,不断提高公共服务的效率和水平。
集思广益助力雅安争当示范
抓好公园建设 在生态环境建设上争当示范
当下,大熊猫国家公园建设正如火如荼进行。在大熊猫国家公园建设中,如何严守生态红线,始终践行绿水青山就是金山银山理念?
市人大代表曾山建议,荥经县要推进大熊猫生态适应性放归,完成大熊猫野外监测系统和视频终端安装,争创全省数字熊猫示范县。启动大熊猫国际森林探秘学校二期、大熊猫科普馆、珙桐种植基地、杜鹃花观赏基地建设,启动环大熊猫国家公园走廊建设,启动天生桥至大石坝、泡桐岗至建政村、茶马古道生态体验绿廊打造,塑造“熊猫仙森”品牌,打造大熊猫国家公园自然教育第一县。
立足宝兴县情,市人大代表罗显泽表示,宝兴县将坚持以大熊猫国家公园建设为主线,在生态高地建设和生态经济发展上争当示范,以推动绿色低碳高质量发展为引领,大力发展生态产业,大力实施产业升级行动,坚持产业生态化、生态产业化,着力做精有机农业、做强绿色工业、做优生态文旅、做大现代服务业,着力推动产业转型升级。
“必须把保护放在第一位,在保护中发展、在发展中保护,坚定不移走好绿色发展转型发展高质量发展的宝兴道路。”罗显泽说。
生态文明建设离不开法治的保障,市政协委员魏东结合近年来雅安在公益诉讼中对生态环境作出的贡献对下一步工作建议进行了阐述:“作为大熊猫国家公园面积最大的市(州),雅安应该进一步发挥公益诉讼职能作用,推进生态环境治理模式创新,在环境保护、森林防灭火、打击盗伐林木等方面持续发力,同时加大对破坏生态环境的打击力度,为保护大熊猫国家公园、筑牢长江上游生态屏障贡献法治力量。”
促进产业转型 在绿色产业发展上争当示范
“目前雅安茶基地建设已经做得较好,雅安名山牛碾坪等地的茶园都有一定的规模,雅安发展绿色产业有基础也有优势。”市政协委员梅杰说,消费者健康意识日益增长的当下,茶叶这样的天然无添加食品,符合消费者健康饮品需求。
不仅是茶叶,以绿色工业、绿色有机农业、文旅产业为代表的生态经济在我市蓬勃发展。数字科技城显雏形,大数据产业集聚发展态势明显。
“依托中国·雅安大数据产业园云计算资源,搭建工业经济运行数据库,推动信息化与工业化深度融合发展。实施智能制造示范试点工程,筛选一批制造业骨干企业,发挥工业发展资金引导作用,打造一批智能车间、智慧工厂,提升全产业链数字化水平。”市政协委员喻思皓对未来雅安大数据产业的发展提出了建议,“同时,雅安应该主动参与全国性大数据活动,继续在国内一线城市举办雅安大数据产业专题推介会,积极争取承办具有全国影响力的大数据和区块链相关专题会议或论坛,多渠道推介‘西部数港·中国雅云’投资环境。”
绿色产业是我市未来的发展方向,也是代表委员热议的话题之一。
在市人大代表黄克林看来,我市应该在现有绿色产业的基础上,聚焦加快建设“三个高地”,大力发展“四大经济”,加快推动产业转型和优化产业结构,狠抓电力保障因素,持续深化水电消纳示范区建设,积极争取政策延续,推动雅安工业向现代绿色产业转型升级。
“未来五年,将是我市抓住机遇、大干快上的关键时期。经济发展,企业是关键。”市政协委员王斌说。
他建议,雅安应加大力度重点培育“优质企业”后备团,包括科技创新能力和行业核心竞争力强的企业,具有做大做强成为行业头部企业潜力的企业以及所属行业受国家、省、市支持鼓励,市场空间大、成长性好的企业。
转变思想观念 在双碳目标推进上争当示范
“政府工作报告中提出,要以转变生产生活方式为路径,在双碳目标推进上争当示范,这与生态环境保护工作息息相关。”市政协委员李文峰说,“作为生态环境保护工作者,我要下大决心、花大力气改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,绝不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。”具体来说,就是要支持特色产业发展,做大农产品精深加工企业或项目;要鼓励循环经济产业有序推进,如石棉矿企业、宝兴县汉白玉、荥经县花岗石;要合理布局新型材料产业,如锂电池等产业在各县(区)合理布局,避免盲目竞争,有序推进。
在双碳目标推进上争当示范上,没有一个人是旁观者,没有一个人是局外人,每个人都应积极参与生态文明建设,每一种社会力量都应当同向同行。“我们要广泛开展全民行动,进一步激励全社会共同参与推动生产生活方式绿色转型的进程,积极调动各种社会力量,加强协调配合,举全社会之力探索经济社会发展与生态环境保护共赢的新路。”李文峰说。
市人大代表覃建生表示,在清洁能源方面,汉源县将充分发挥和利用得天独厚的水、风、光能源优势,在推进“水风光互补”资源综合开发利用中,大力实施“清洁能源替代”工程,发展分布式光伏发电,推进风光新能源发电项目落地建设。同时,在农业产业发展中,将以汉源花椒园区争创国家级现代农业园区、五丰黎红国家农业产业化重点龙头企业为载体,以“化肥减量增效、农业提质增效”为切入点,走农业产业发展高端化、低碳化、绿色化和有机化之路,实现更长足、更可持续、更高质量的惠农增收。
人人参与的理念得到市政协委员杨波认同。少坐私家车,能减少二氧化碳的排放,践行“低碳环保”的理念。她建议要根据道路和城市发展的实际变化,延长公交车线路,为更多市民选择乘坐公交车出行提供便利。同时,在上下班高峰期公交车可增发班次,一个时间段连续发车,让市民乘坐公交车的体验感提升。
“公交车应全部更新为新能源公交车。”杨波表示,公交车也是一个城市的窗口,建议用“绿色元素”重点打造公交车的外观和内饰,倡导大家绿色低碳出行、低碳消费。这样不仅能给外地游客带来耳目一新的感觉,也为雅安环保作更多的贡献。学校也应增加更多低龄段的校车,方便学生们绿色出行。
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来源:雅安日报 日期: 2022-01-11 08:51:34
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