时间: 2023-08-29 08:40:58 雅安日报
□ 梁玉雨 李祥
相互融合
推进“嵌入式”规划连通融通
确立枢纽地位,规划链接各城。组织专家学者从地理、历史、政治、经济、文化、社会、生态等方面深度研究并论证,继而强力宣传推介造势,增强协作目标城市与雅安合作的信心,理论立题确立枢纽地位。全力推进川藏铁路沿线城市和口岸城市合作,分别与拉萨、昌都、林芝、山南、日喀则、甘孜等城市逐一制定经济协作规划,建立以雅安为枢纽、链接川藏铁路全线的川藏经济协作联盟方阵。同时制定专项规划,延链拓展扩大协作空间。
实施“一地一品”,相互嵌入发展。协作规划注重承接拉萨的数字经济振兴、绿色工业扩能、文体旅游联动、净土产业增优、园区经济再造等工程;注重承接昌都的清洁能源、文化旅游、生物产业、商贸物流、数字经济;注重承接林芝的现代农业、生态旅游、国家能源基地、工业和数字经济;注重承接山南的农牧业、矿业、旅游经济、空港新区建设及临空制造、商务、物流等,创造条件参与实施物流集散中心、临空综合保税区建设;注重与日喀则在深化南亚开放上展开合作,主动融入日喀则的口岸、园区建设,合作建设雅安为枢纽、连通南亚的“桥头堡”;注重与甘孜全天候全方位合作。鼓励各县(区)与涉藏地区各县(市、区)制定专门合作规划。积极尝试与成渝地区双城经济圈、东中西部城市制订合作规划。
跨区整合资源,互补要素优势。探索跨行政区的区域经济发展实践,立足雅安枢纽定位,联动成都打造川藏人才园区,吸引东中西部乃至国际人才入驻园区,服务川藏铁路沿线各城市。综合利用、科学布局涉藏地区农牧、矿产、能源等资源,避免重复投资建设,做大做强产业链。合作城市以股份制的形式共同注入发展资金,增大发展资金总量,提升发展整体实力和竞争力。以资源、资金等投入核算占股比例,按股分红,共享发展成果。
聚焦南亚通道,开辟国际市场。打通日喀则市各口岸与雅安的物流直线通道,实现雅安与南亚尼泊尔、印度等国的贸易对接,促成我国东中西部和成渝地区双城经济圈贸易在雅安交汇,逐步扩大雅安枢纽在南亚的影响。举办环喜马拉雅文化旅游产业交流会暨经济合作带高峰论坛,实体展示合作经济带各个国家的文化旅游产业成果,务实推进合作进入快车道。探索与成都、山南等临港城市的合作,推进立体化物流通道建设。
整合资源
推进“飞地式”发展共享共赢
匹配产业资源,构筑飞地集群。在雅州新区重点建设拉萨、昌都、林芝、山南、日喀则、甘孜六大飞地园区,初步形成川藏经济协作飞地集群。提供优惠条件,组建专班分别对接援藏省市和援藏央企,争取援建省(央企)、受援县(市、区)、雅安三方共同协作,在雅州新区建设援藏园区群。
集点文旅开发,打造文旅飞地。在打造“此生必驾318”起点的基础上拓展要素条件,以川藏旅游枢纽园区的概念建设“会客厅”,让游客不必到涉藏地区也能体验川藏旅游的味道。打造川藏民俗文化飞地园区,集中川藏全部民俗、节庆文化资源,策划打造主题产品,联合开展茶马古道申遗。通过政府支持、企业运营等方式,引入尼泊尔、印度、不丹、孟加拉国、巴基斯塔、斯里兰卡、马尔代夫等国民俗落地雅安,打造喜马拉雅文化旅游飞地园区。
国企示范带动,建设工业飞地。采取政府主导、国企实施的方式,建立矿产、农牧、能源等基地,通过开采、贸易、初加工等方式为雅安园区提供生产原料。重点在成都、重庆园区开展物流、贸易、文旅等方面业务,打造雅安作为枢纽链接成渝地区双城经济圈的“桥头堡”。鼓励国企尝试在北京、上海、广州、深圳、西安等城市园区发展,合作开发生产雅安造产品,或向外推出雅安造产品,输出川藏制造品牌。加入南亚国家园区,参加尼泊尔等国家的茶叶生产、加工、贸易,进一步增加对涉藏地区茶叶市场的占有率。
引进南亚企业,合建中外园区。瞄准西藏市场,大力引进南亚国家企业,在雅州新区建设南亚园区。积极争取在中国发展的印度塔塔集团、西普拉、太阳药业、信实工业公司、塔塔汽车公司、瑞迪博士药厂落户雅安园区。尝试引进尼泊尔茶叶企业,推出尼泊尔优质高山有机茶。积极引进南亚其他国家企业。
主动协作
推进“融入式”开发强链补链
敦实起点共识,做强雅藏文旅。强力表达“到涉藏地区旅游从雅安开始”的声音,从理论上表述雅安作为入藏起点的历史根据、地理要素、现实理由。做优“此生必驾318”川藏公路零公里大本营设施,配套入藏旅游全套设施设备和服务。联合川藏铁路沿线城市,推出天路主题旅游动车组,雅安作为首发站,分别连接甘孜、昌都、林芝等地。以雅安文旅集团为龙头,带动全市各类企业到涉藏地区参与旅游开发,互促互进提升整条线路的旅游品质。
主动加入开发,壮大矿业产业。主动对接实施政府间合作,采取两地资源共用、开发共担、利益共享的方式,大力推进涉藏地区开采、雅安园区加工的模式,开发铬、硼、铜、铁、锂等矿产资源。引进矿产上游企业延伸产业链条,积极争取产品用户或原料供应单位向矿产领域扩展,实现企业向本业务的上游或下游发展,对引进入驻园区的企业实施奖励,鼓励并奖励上下游企业抱团入驻。尝试引进南亚国家在雅安独资或合资建企业。
强化农牧合作,夯实产业链条。依托川农大科技人才优势、雅安农业劳动力技术优势和雅安及其链接的东中西部的市场优势,采取“公司+”“工厂+”等形式与涉藏地区农牧经济单位合作,发展新型种植业和畜牧业。通过国企引导、招商引资等方式在雅安发展公司或工厂群,对涉藏地区农牧业开展深加工,塑造雅藏农牧系列品牌。联合川农大、涉藏地区政府积极探索飞地畜牧业模式。
策动科技攻关,淬炼藏医品牌。与成都中医药大学、雅安职业技术学院合作,鼓励三九、迅康等医药药业和全市涉中医医院集中研究整理古典文献,开展制剂工艺、药学研究和安全性实验,推进藏医药科技攻关。依托雅安中医医院、天全中医医院等,规划建设雅安中藏医药园区,同时与涉藏地区合作发展虫草、肉桂、紫草、麝香、藏红花等特色药材,积极推动野生药材驯化攻关。定期举办环喜马拉雅(中孟印缅经济走廊)经济带藏医药文化交流峰会,开发边境口岸藏医医疗旅游带动边贸发展,发展中藏医药跨境电商新业态,打通内外市场通道发展中藏医药贸易。利用雅安职业技术学院及附属医院国际交流平台,在东南亚国家建立中医药、藏医药境外培训基地,促进中医药文化、中医药职业教育标准的南向输出。
激活市场
推进“枢纽式”贸易直通畅通
打造物流巨舰,筑强流通枢纽。按照《成都平原经济区“十四五”一体化发展规划》要求,川藏铁路陆港新区建设应有全局观念和全球视野,在立足雅安、融入成都、面向成渝、链接攀西、辐射康藏的基础上,通过公铁物流连通东中西部和南亚国家,打通中孟印缅经济走廊、环喜马拉雅经济合作带贸易渠道,让雅安成为名副其实的枢纽。要围绕川藏铁路综合物流园区,拓展陆港新区建设空间,规划建设应考虑跨行政区域布局,在川藏铁路沿线设置园区或分区。注重物流、产业、城市、文旅等功能相互支撑、一体建设、形成合力。
激活川藏市场,链接东中西部。根据需求分别建设面向涉藏地区、东中西部消费者的专门市场,建成商品交易集中区,形成“藏区物资交易在雅安”品牌,再现新“茶马互市”盛景。制定市场监管、商务、税务、卫健、文旅、物流等方面政策,人性化开展市场服务。品质化举办市场活动,以持续密集的会展活动吸引凝聚市场主体和消费者。搭建强大的电商平台服务,吸引市场流量。
兴建南亚市场,发展国际贸易。建设中国·南亚贸易中心,引进商家入驻,促进中国与南亚的商品贸易。借鉴义乌小商品城经验,建设喜马拉雅小商品城,建立加工、生产、流通、金融等贸易生态系统,打造一级批发市场。尝试与西藏、甘肃、云南、新疆等地口岸市场合作,开辟飞地边贸市场,实现与各相关国家的商品贸易。
树强藏茶品牌,做大“百年老店”。理清产权关系,引进实力企业,重建品牌老店。科技赋能提升藏茶品质,研发新品种,增强竞争力。深入研究藏茶的保健功能,研发精制藏茶产品,倡导藏茶汉饮习惯,着力研发延伸国内市场。对接南亚各国茶商,开展藏茶文化与南亚各国的交流活动,因国而异开辟南亚市场。
集合文化
推进“包容式”打造塑美城市
集合全线文化,齐放川藏百花。绘制多样文化齐放的多彩文化乐园,结合文旅举办多文化交流展示活动,集中川藏铁路至南亚国家的文化风情在雅安展示。
广揽各方才俊,营造四海之家。提供优越的科技创新创业及工作条件,创造高端人才科技创新平台和工匠人才干事创业平台。通过产业及企业发展强势带动,大幅度提高就业机会和岗位,大幅度提升待遇,虹吸各方劳动者来雅安工作并安家落户。
造美花园城市,扮靓休养胜地。重新审视城市文化定位,把试验区辐射范围的主流文化装入城市内涵。重新审视城市建筑定位,需根据城市文化定位确立建筑风格,体现民族文化融合特色。
锻造最好教育,广纳莘莘学子。依托文教新城建设,大幅度提高教育投入,留住和引进教育人才。强力培养和引进教育管理人才。鼓励涉藏地区学子来雅安上学,可依托雅安职业技术学院、四川省档案学校、四川省贸易学校等职业大中专院校,与川藏沿线职业技术学校建立川藏职业教育联盟,实现中高职贯通、职普融通的人才培养,扩大教育服务范围。
总之,川藏经济协作试验区是川藏两省区跨界跨境协作服务国家战略的新探索,是省委赋予雅安的重大历史使命。雅安要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻中央、省委决策部署,站在国省战略全局、雅安发展大局高度,坚决扛牢试验区建设的重大历史使命,力争“四个枢纽”城市建设,力争借势借力提升能级、实现跨越发展。
(本文为2023年雅安市社科规划项目课题缩简版,作者单位系雅安职业技术学院、雅安市科协)
审稿:程普 白雨锶
责任编辑:郭涵
来源:雅安日报 日期: 2023-08-29 08:40:58
编辑:郭涵
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