提要：

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴。”营商环境是一个地区软实力的重要体现，雅安市市场监督管理局多措并举推进商事制度改革落地落实，提高行政效能，使审批更简、监管更强、服务更优，激发市场活力和社会创造力，增强企业和群众幸福感、获得感。

　　新中国成立70年来，市场经济从无到有，企业规模逐渐发展壮大，营商环境逐步优化。我市市场主体稳健发展，特别是商事制度改革，进一步提高行政效能，充分激发了大众创业热情和市场发展活力，从源头为我市经济社会高质量发展注入了动力与活力。

“容缺受理”制度让卢军很快拿到了营业执照

　　简政放权

　　群众办事更便捷

　　“现在办事效率太高了，昨天一边受理一边补资料，今天就通知来领证。”10月 16日，市民卢军领到了市道路清障有限责任公司的营业执照。他此前因法人、经营范围等变更在15日提出申请，由于提供的资料不齐，证件又要得较急，市政务服务中心采取一边审核一边补资料的“容缺受理”方式进行办理，第二天就让其领到了证。

　　我市建立健全“容缺受理”制度，梳理出24项容缺事项清单，对社会公示。对申请人基本条件已经具备，申请事项中主要材料齐全、符合法定形式，缺少非主要材料的，在申请人做出书面承诺后，先予进入受理程序，大大方便了办事群众和企业。

　　而“容缺受理”只是我市提高行政审批便利化水平的其中一部分。近年来，我市在提高行政审批便利化上狠下功夫，取消企业集团核准登记等4项行政许可事项，取消企业名称预先核准登记，实施名称自主申报，通过“名称网上自主申请”功能，实现“零见面”全程网上核名；市场监管系统梳理“最多跑一次”和“网上办理”事项清单，完成市本级“最多跑一次”审批服务事项174项，占所有事项比例94%，“网上办理”事项147项，占所有网上办理事项比例86%，企业设立、变更、注销等登记业务实现“一网通办”。

　　提高效率

　　企业开办时间缩短

　　“现在办证太方便了，上午才通过四川政务服务网提交企业设立资料，下午就接到电话说营业执照已办好，我为他们的高效率点赞。”9月2日，雅安市益铭商贸有限公司申请人胡婷，在市政务服务中心二楼综合窗口，拿着刚打印出的企业营业执照说。

　　像胡婷一样，在便利化改革中受益的并非个例。“现在提交的资料比过去更简便，不少流程也都减少了，且办理速度也不断提高。”有着三年企业代办服务经验的苏军说。

　　去年10月，市政府办印发《关于进一步压缩企业开办时间实施方案》，要求我市将企业开办申请审批时间压缩至不超过2个工作日，即在申请人提交材料齐全、符合法定形式基础上，0.5个工作日办照、0.5个工作日刻章、1个工作日办理税务发票及社会保险登记手续。至此，我市市场主体登记注册速度，再次提速至0.5天。

　　从去年底开始，四川省推广网上“一窗通”平台办理，市市场监督管理局广泛推广“互联网+登记注册”，通过网络填表一次性采集办照、刻章备案、办税、办理社保所需材料，同步办理相关审批、备案，实现“一次申报，全程办结”，从受理申请到作出办理决定，全过程只需“跑一次”甚至“零跑路”。

　　截至今年6月30日，市本级设立企业262户，选择全程电子化网上办理210户，占全部登记总数的80.15%，并实现线上线下均可办理。而我市“一窗通”办理情况，在今年上半年全省企业开办“一窗通”办理情况通报中，我市排名全省第二，受到通报表扬。

　　“三十三证合一”

　　激发市场主体设立

　　“2018年年底，第一批106项涉企行政审批事项实施‘证照分离’改革，其中直接取消审批2项，审批改备案1项，实行告知承诺19项，优化准入服务84项。”市市场监督管理局行政审批科科长陶洁华介绍。 

　　由审批部门推广网上业务办理、将审批时限压缩三分之一、公示审批程序、受理条件和办理标准、公开办理进度，推进部门间信息共享应用，强化事中事后监管。对“证照分离”后符合“多证合一”要求的涉企备案事项，进一步整合到营业执照上，做到“成熟一批、整合一批”。

　　从2018年6月25日起，我市与全省同步实施“三十三证合一”登记制度改革。“三十三证合一”改革适用全省范围内登记的各类市场主体，在去年“二十证合一”基础上新增涉及11个部门（单位）的13项涉企证照事项，含公章刻制备案、粮油仓储单位备案、资产评估机构及其分支机构备案等。

　　实施“三十三证合一”改革后，被整合的证照不再发放，取消相关许可（备案）证件定期验证和换证制度。“三十三证合一”改革极大简化了流程，申请人在办理注册登记时，只需向“一个窗口”提交“一套材料”，填写“一张表格”，登记机关在受理、审查申请材料后，对符合条件的直接核发营业执照，并由市场监管部门负责采集推送企业登记、备案信息，相关职能部门进入共享协作平台认领信息，从而实现“数据网上行、企业少跑路”。

　　一项项政策红利的落实落地，也大大激发了市场主体的设立，截至今年9月30日，全市新设立企业2560户，个体户9048户，农民专业合作社175户。

　　开展“政银合作”

　　探索深度融合新模式

　　我市充分利用银行网点数量多、覆盖面广等优势，深入推进“政银合作”，探索市场监管与金融服务深度融合新模式。今年6月26日，市市场监督管理局与雅安农商银行举行“营业执照全程电子化业务银行网点受理”签约仪式。依托全程电子化登记系统开展“政银合作”。

　　目前，市市场监督管理局与工行、建行、农行、中行、浦发等多家银行签订《战略合作框架协议》，此举是依托全程电子化登记系统开展“政银合作”，推动市场主体登记从“最多跑一次”到“就近跑一次”，将企业登记窗口从政务服务大厅向金融网点延伸。

　　截至目前，我市已在全市16个银行网点开通导办服务，各银行网点共发放营业执照30多份。下一步，我市将继续探索、完善覆盖各类市场主体、各类业务需要的网上办理渠道，逐步推动“掌上办”，全面提升市场主体登记“在线申请”准确性、便利性和智能性，实时解决群众办理中遇到的痛点、堵点问题，不断对内进行优化完善“打补丁”，启动“迭代升级”，提升用户系统使用体验感。按照电脑端、移动端等双应用场景，分类部署市场主体登记在线办理机制渠道和呈现方式。

　　下一步，市市场监管局将把更多精力转向抓改革落实，并不断大胆创新，破解市场监管难题。通过拓展发展空间，增强发展动力，立足新起点，展现新作为，开创我市市场监管工作新局面，为加快建设绿色发展示范市做贡献。

　　雅安日报/北纬网记者 韩毅