关 键 词：征地拆迁  临时占地  补偿

　　争议焦点：临时占地补偿标准。

　　调解要点：深入调查核实情况，释法明理打破僵局，实地测量各个击破。

　　相关法条：《土地管理法》第五十七条、第八十条，《土地管理法实施条例》第二十八条、第三十五条，《土地复垦条例》第十条。

　　基本案情：受“4.20地震”强烈地震影响，位于宝兴县蜂桶寨乡的华能电站3号渣场扩容工程不能按时完工，因工程建设临时占用的乔某等人的耕地也无法按期复垦。双方多次协商未果后，乔某等人召集被占耕地农户聚集现场，阻挡工程施工。得知消息后，宝兴县蜂桶寨乡人民调解委员会庚即介入调解。

　　调解过程：一方面，通过村调委会乡人民政府详细了解华能电站3号渣场扩容工程临时占地情况，包括涉及农户、面积、补偿到位情况等。另一方面，通过矛盾纠纷信息员、工程施工方详细了解和乔某等人阻挡施工的真实原因，各方诉求等。掌握纠纷的基本情况后，调委会及时召开案情分析会，制定调解方案，确定调解参与人员、调解时间、地点等。准备工作就绪，调解程序正式启动。在陈述事实阶段，乔某等人情绪激动，以种种借口提出了不合理的补偿要求，华能电站施工方也针锋相对，不予认可。眼见调解就要在双方的争吵和谩骂中陷入僵局，调解员及时制止了双方的不理智行为，重申调解纪律，讲明“你们来参加调解的目的是解决问题，而争吵和谩骂不但不能解决问题，反而会适得其反……”。经过调解员的提醒，双方开始安静下来。见此情景，调解员按照既定战术兵分两路，采用“背靠背”调解法分别向双方当事人耐心释明《土地管理法》第五十七条、第八十条，《土地管理法实施条例》第二十八条、第三十五条，《土地复垦条例》第十条之规定，明确“征占用地应当依法予以补偿，征占用地补偿因占用时间不同分为临时占地和永久征用两种，临时占地必须支付临时用地补偿费用，补偿费用标准国家政策是有明确的规定，希望超越规定按照永久占地的标准进行补偿不仅是不可能的，也是不现实的……”。同时，就农户提出的“扩容工程新占临时用地未予丈量登记”的问题，积极协调乡经济发展办公室人员和包村干部，根据丈量底册对实际占用的土地进行实地核实，并登记造册，双方确认无误后并在登记册上签字。经过调解员耐心细致地释法明理和连续几天的实地协调，双方最终就临时占地问题达成如下协议：华能电站对临时占用土地按国家相关政策标准给予补偿，补偿费用在核实面积公示无异议后及时发放到农户手中。协议达成后，农户不得对继续占用的临时用地再提无理要求，不得阻碍施工。随着面积丈量核实和登记工作的推进，人群逐渐散去，纠纷成功化解。

　　评析：现实生活中，由于国家建设发展的需要，临时占地的情况屡见不鲜，因临时占地补偿标准引发的纠纷也时有发生，且涉及群众人数较多，处置稍有不慎，就易引发群体性不稳定问题。那么，作为一线的人民调解员应当如何处置此类纠纷呢？从法律的角度来说，首先就要弄清楚临时占地与永久征用的区别，以及涉及的相关法律法规；其次要弄清楚引发纠纷的根源所在，要通过对整件事情前因后果的分析，，协调各方关系，找准切入点和突破口；最后要注意把握好调解节奏，有条不紊，循序渐进。本案的成功调解，正是得益于以上三点的灵活运用，具体的方式方法还要大家在调解过程中多多实践，灵活运用。(蜂桶寨乡人民调解委员会  林江）