关 键 词：劳动  农民工  劳动报酬  追索

　　争议焦点：工程分包情况下，农民工工资支付责任由谁承担。

　　调解要点：认真分析案情找准问题症结，准确适用法规依法实施调解。

　　相关法条：《建设领域农民工工资管理暂行办法》第十二条；国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》；四川省人民政府办公厅《关于积极预防化解当前经济领域有关信访问题和矛盾纠纷的通知》；中共雅安市委 雅安市人民政府《关于构建和谐劳动关系的实施意见》；雅安市名山区人民政府办公室《关于进一步加强全区建设领域工程款和民工工资规范化管理的通知》。

　　基本案情：2015年初，四川瑞源建筑工程有限责任公司投标竞得名山区茅河乡灾后重建新村绿化工程。竞标成功后，瑞源公司转手又将该工程转包给当地包工头朱某。2015年11月，工程完工。瑞源公司按照双方合同约定将工程款全部支付给了朱某。朱某领到工程款后，玩起了失联，材料供应商和劳务班组代表都无法与其取得联系，100多名农民工的30多万元血汗钱一下子没了着落。眼看自己辛辛苦苦的血汗钱要不回来，回家无法向老婆孩子交代，农民工们心急如焚。2015年11月底，陈某、冯某等20多人到乡政府信访，请求政府帮助他们要回血汗钱。眼看年关将近，茅河乡党委政府庚即安排茅河司法所了解情况、组织调解。

　　调解过程：接到任务后，茅河司法所认真开展走访调查，全面评估稳定风险。针对此案“涉及人数众多，当事人反映激烈，一旦处置不当，极易引发群体性事件”的实际情况，茅河司法所一面耐心安抚农民工情绪，对涉及的民工工资逐一进行核实登记；一面找到瑞源公司现场负责人协商善后事宜。针对瑞源公司提出的“我们是按合同约定全额支付了工程款，农民工工资和材料款应当由朱某按合同约定支付”，茅河司法所同志明确指出：“按照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和中央、省、市关于全面治理拖欠农民工工资问题的相关文件要求，贵公司是民工工资的支付主体，应加强民工工资管理，将民工工资直接发放给农民工本人。贵公司违规将包含农民工工资的工程款支付给包工头，做法欠妥，希望你们按照相关规定要求，承担起民工工资清偿支付主体的责任，代朱某垫付拖欠的30余万元农民工工资。否则，有关部门将会对贵公司进行行政处理。当然，垫付后，你们可以依法向朱某追偿……”。经过调解员耐心说服、教育，公司负责人同意承担民工工资清偿责任。针对双方关于“怎样锁定农民工工资数额”的分歧，司法所提出了“结合工程量、工程造价以及各班组组织日常记录等证明材料进行锁定的建议”，成功锁定农民工工资32万元。核实完毕后，司法所又会同瑞源公司召集工程所涉及的民工到所，将民工工资逐一发放到民工手中。农民工兄弟拿到血汗钱时，发自肺腑对司法所的同志说：感谢政府的帮助和支持。

　　评析：近年来，随着各类工程项目的实施，拖欠农民工工资问题频现于报端，严重影响工程推进和社会稳定。虽然，中央、省、市各级政府三令五申，要求加大拖欠农民工工资问题治理力度。但是，随着劳动用工形式的多样化，拖欠农民工工资的事件仍然时有发生。其中，因层层转包引发的劳务纠纷居多，且多为外地农民工。层层转包引发拖欠工资案件的特点有三：一是层层转包现象多存在于建筑工程、土木工程、线路管道设备安装工程、装修工程、煤矿企业等；二是层层转包过程中，二包、三包的包工头多为自然人，不具备法人资格及相关资质；三是包工头与发包单位之间属于劳务承包关系，并非劳动关系。劳务价格按照等价有偿原则一次性支付，拖欠风险高企。针对此种情况，我们人民调解员一定要熟悉掌握相关法律和政策规定，在个案调解过程中，更要认真调查分析，找准问题症结，有理有力突破。茅河司法所的作风、做法为我们树立了榜样，值得大家学习借鉴。（茅河乡人民调解委员会  胡光辉）